2026 年 5 月 5 日，国务院总理李强签署第 837 号国务院令，公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），自 2026 年 7 月 1 日起正式施行。近日，司法部、国家发展改革委、商务部负责人就《规定》相关问题答记者问，为我们清晰勾勒出这部我国对外投资领域首部高位阶行政法规的全貌与核心价值。

• 适用主体：中华人民共和国境内投资者，包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。

  
  

• 适用行为：对外投资（即境外投资），指投资者以投入资产、权益或者提供融资、担保等方式，直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等所有权、控制权、经营管理权以及其他相关权益的活动。

  
  

• 特殊情形：投资者对香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的管理，参照本规定执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

1. 坚持对外开放的基本国策，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全、统筹国内国际，健全对外投资管理服务体系，提升对外投资质量与水平，促进开放合作、互利共赢。

   
   

2. 坚持高水平对外开放，主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建 “一带一路”，推进双边多边投资合作机制建设，积极参与国际投资规则制定，推动产业链供应链国际合作，反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济。

   
   

3. 明确投资者的主体地位：投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏；同时需遵守法律法规和国际惯例，尊重当地习俗和文化传统，遵守商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，维护国家形象，不得妨害市场竞争秩序、破坏生态环境、损害劳动者合法权益，不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益。

1. 国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，及时发布有关国家（地区）安全状况，提示投资风险，指导和帮助投资者做好安全风险防范；

   
   

2. 中国根据缔结或者参加的国际条约、协定，或者按照平等互惠原则，与其他国家（地区）、国际组织等开展执法领域合作与交流，保护投资者及其投资的企业、项目所属员工和资产等的安全以及有关组织、个人的正当权益，积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定；

   
   

3. 国家依法为在其他国家（地区）投资的中国公民、组织及其在该国家（地区）投资的企业、项目所属中国籍员工提供领事保护与协助，维护其正当权益；

   
   

4. 鼓励投资者通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷，维护自身合法权益。

1. 针对外国国家（地区）与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍，国务院商务主管部门可以自行或者会同有关部门开展调查，国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施；

   
   

2. 针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府有权根据实际情况采取相应措施，并可以依据《中华人民共和国反外国制裁法》及其配套规定等对直接或者间接参与制定、决定和实施有关措施的组织、个人实施反制；

   
   

3. 针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制其在中国境内投资、入境以及有关交易、合作等措施。

1. 做好宣传阐释：开展形式多样的宣传、解读、培训工作，推动政府部门工作人员和社会公众全面、准确掌握《规定》内容，营造良好实施环境；

   
   

2. 做好配套制度制定修订：明确细化有关内容，完善协同机制，加强政策衔接，构建系统完备的对外投资制度体系；

   
   

3. 做好对投资者的服务指导：不断提高对外投资服务、管理和保护水平，促进对外投资高质量发展和高水平安全良性互动。